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      如何克服城鄉供水一體化的現狀與難點?

        

      在城鄉一體化發展的大趨勢下,如何既能滿足社會效益,也能滿足企業的經濟效益,已成為行業熱議的重要話題。9月13日—14日,“2023(第八屆)供水高質量發展論壇”上,泉州市自來水有限公司(以下簡稱:泉州自來水)黨委副書記、副董事長、總經理陳一如發表了題為《縣域城鄉供水一體化可持續發展探索與實踐》的演講,并分享了泉州自來水的實踐經驗和探索。

        陳一如

        多個政策支持,全面落實農村供水保障

        總書記強調全面建設社會主義現代化國家,實現中華民族偉大復興。最艱巨最繁重的任務依然在農村,最廣泛最深厚的基礎依然在農村。

        黨的十九大提出,“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富?!钡膶嵤┼l村振興戰略總要求;黨的十九屆五中全會提出,實施鄉村建設行動,強調把鄉村建設擺在社會主義現代化建設的重要位置;黨的二十大進一步提出,建設宜居置業和美鄉村。

        新時代新征程,全面推進鄉村振興,建設宜居宜業和美鄉村,具有深遠的歷史意義和重大的現實意義。

        “城鄉供水一體化的概念是從2019年提出來的,真正進入大家的視野是總書記在重慶召開了“兩不愁三保障”會議,統籌解決飲水安全問題。從2020年到2023年中央一號文件都有相應論述,主要是完成農村飲水工程?!标愐蝗缃榻B道。

        《關于做好農村供水保障工作的指導意見》(以下簡稱:《指導意見》)中提出,按照全面推進鄉村振興戰略的要求,各地要按照“統一規劃、持續提升,突出管理、完善機制、政府主導、兩手發力,廣泛參與、社會監督”的工作原則,完善農村供水設施。

        《指導意見》要求,到2025年,全國農村自來水普及率達到88%。到2035年,我國將基本實現農村供水現代化。

        農村供水工程建設投資由地方各級人民政府負責落實。要多渠道籌集工程建設資金,合理安排政府財政投入,將符合條件的農村供水工程建設和改造項目納入地方政府專項債券支持范圍。要發揮好政府資金的引導作用,積極探索利用市場機制,吸引銀行信貸資金和社會資本,開展農村供水工程建設。

        農村供水保障實行中央統籌、省負總責、市縣鄉抓落實的工作機制。地方各級人民政府是農村供水保障的責任主體。把農村供水保障推進作為全面推進鄉村振興的一項重要任務,納入對市縣黨政領導班子和領導干部推進鄉村振興實績考核范圍。

        2021年,水利部舉辦的農村供水專題會上提出兩點原則:

        l ?抓管網延伸,按照“以城帶鄉、能延則延”的原則。積極推進城鄉供水一體化,提高規?;┧こ谈采w農村人口比例。

        l ?抓規范管護,探索建立長效運營管護體制機制。走企業化、專業化、規范化管理的路子。

        建設管理方面,水利部在2022年發布的《關于推進水利基礎設施政府和社會資本合作(PPP)模式發展的指導意見》中提出,通過特許經營、購買服務、股權合作等方式,針對水利項目公益性強、投資規模大、建設周期長、投資回報率低的特點,結合項目實際情況,靈活采用建設-運營-移交(BOT)、建設-擁有-運營-移交(BOOT)、建設-擁有-運營(BOO)、移交-運營-移交(TOT)等模式推進基礎設施建設運營。

        同時給予了政策支持。加大政府投資引導力度,各級水行政主管部門要積極商發展改革、財政部門,充分發揮政府投資的引導和帶動作用,采取直接投資、投資補助、資本金注入、財政貼息、以獎代補、先建后補等多種方式,支持社會資本參與水利基礎設施建設運營。

        此外,陳一如也提出了目前存在融資受限、管理體制、設計失衡、運行困難的問題。

        樹立可持續發展理念,泉州自來水的四點思考

        供水企業到底是要市場規模還是要經濟效益?要樹立可持續發展的投資經營理念。充分認識城鄉供水一體化的重要意義,轉變投資理念,收益覆蓋運營費用。

        陳一如提出了4點思考:

        因地制宜,優化設計節約投資。以集鎮供水為主體,做好周邊管網延伸;優化分布式供水規模,擴大清水池、水箱容量;采用模塊化水廠設計;充分利用現有農村飲水安全工程設施。

        統籌謀劃,完善項目建設機制。從易到難,形成示范效應;主動溝通地方政府,明確水價調整、投資回報機制,提高談判主動性;建成不用水VS用水才建設。

        合作共贏,優化運維管理模式。采用預收水費模式,降低財務費用;產業鏈拓展;智慧化平臺建設,水表、管材的應用;充分發揮村民自治主體的主動性。

        資源置換,服務鄉村振興戰。采用EOD項目合作;建立高標準農田建設、土壤改良、農田灌排設施;加快發展現代鄉村服務業;推進農業綠色發展;培育鄉村新產業新業態;農村人居環境整治提升,以人口集中村鎮和水源保護區周邊村莊為重點,分類梯次推進農村生活污水治理,同時推動農村生活垃圾源頭分類減量,及時清運處置,推進廁所糞污、易腐爛垃圾、有機廢棄物就近就地資源化利用;鄉村基礎設施建設,與沿線配套設施、產業園區、旅游景區、鄉村旅游重點村一體化建設。


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